党的二十届四中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，明确指出“十五五”时期经济社会发展的主要目标之一是“国家安全屏障更加巩固”，强调要“加强重点领域国家安全能力建设”。粮食安全是国家安全的基石，是国家安全屏障的重要组成部分。习近平总书记强调，中国人的饭碗要牢牢端在自己手上。“十五五”时期，必须重视防范化解粮食领域风险，精准研判粮食产业链、供应链面临的新形势和新挑战，筑牢国家粮食安全“三大防线”，续写国家粮食安全新篇章。
夯实“防灾减灾、损失补偿”齐头并进的自然风险防范体系
粮食生产领域需关注农业极端灾害对粮食产量的影响。近年来，我国粮食产业韧性不断增强，有效推动粮食生产由“看天吃饭”向“知天而耕”转变，粮食产量波动风险显著下降。但随着全球气候变暖趋势加剧，我国农业灾害呈现频率增加、规律性减弱、致灾性增强等特征，延缓了粮食产量与自然灾害脱钩进度。通常情况下，我国农业灾害具有南涝北旱、春旱夏涝、旱涝交替等特征，但近年来却频繁发生连季旱情、连季水灾、旱涝同期等反常现象，灾害后果严重。“十五五”时期防范粮食生产安全风险，需重点防范极端气候事件对粮食产量的影响。
一是要加强农业防灾减灾能力建设。我国粮食产业正处于从传统粗放式增长向智能化方向转型阶段，应当建立健全粮食智能监测预警系统，优化部署田间物联网传感器网络，实时采集粮食作物生长环境数据；整合卫星遥感与无人机航拍技术，完善区域性灾害动态监测平台；根据气候演变新趋势与新特征，定向培育抗旱、抗涝新品种，推动风险防控由被动应对向主动治理转型。
二是以高标准农田建设提升减灾能力。高标准农田与现代农业经营方式相适应，具有旱涝保收、高产稳产特征，应当以高标准农田建设为重要抓手，推进农田水利基础设施配套。重视灌溉设施、排涝设施建设，根据地质形貌、生态禀赋差异，做好农田林网建设；完善高标准农田基础设施运营管护机制、监督机制和评价机制，保障相关设施长期良性运营。
三是完善损失补偿手段。以政策性农业保险降低灾后损失。政策性农业保险是粮食产业的“安全带”和“防护墙”，“十五五”时期防范极端气象灾害风险，需要进一步完善政策设计，激发政策效能。着力解决供需错配问题，建立覆盖小农户、兼业户和规模户风险保障需求的多层次保险产品体系，提振农户投保积极性，扩大主粮完全成本保险和种植收入保险投保面积；优化保费补贴方案，降低产粮大县农业保险县级保费补贴承担比例。
巩固“预警、对冲、提质”多措并举的流通风险防范体系
粮食流通领域需要处理好粮食开放与粮价稳定的关系。在新粮食安全观指引下，我国不断扩大粮食对外开放力度。2000年至2024年，中国粮食进口量从0.16亿吨增长到1.58亿吨。“十五五”时期，我国将进一步加大高水平对外开放水平，国内粮食市场与国际粮食市场的关联将进一步加强。“十五五”时期防范粮食流通安全风险，需从价格预警、风险对冲和品质提升等方面同步发力。
一是健全全球粮食监测预警体系，提升国际粮价波动风险预判能力。依托联合国粮农组织、世界粮食计划署等国际机构数据平台，全面采集全球主要粮食出口国的粮食生产、贸易、库存、供求和价格等核心数据，重点监测极端天气、地缘冲突、贸易政策等关键风险变量，构建包含价格短期波动监测与长期趋势预判的双层预警机制，实现对国际粮价异常波动的提前识别与分级响应。
二是强化国内粮食期货市场功能，完善国际粮价波动风险对冲机制。当前我国粮食期货的风险管理和资源配置功能日益凸显，防范国际粮食市场价格波动风险，应更好发挥粮食期货的专业优势。进一步深化粮食期货市场改革创新，着力构建与粮食国际贸易格局相匹配的期货产品体系；改善粮食期货交易制度环境，为企业对冲国际粮食价格波动风险提供金融支撑；加快期货市场对外开放步伐，扩大期货价格信号在全球粮食产业链中的辐射范围。
三是深入推进优质粮食工程，完善粮食价格形成机制。优质粮食工程是构建现代化粮食产业体系的重要抓手，对推动粮食产业高质量发展、增强国产粮食市场竞争力具有战略意义。在产品层面，要以深化供给侧结构性改革为主线，强化标准引领和质量导向，重点突破优质粮食品种研发创新。在价格层面，充分发挥市场调节作用，完善优质优价市场传导机制，提高国产粮食价格竞争力。
构建“粮食节约、产业升级”协同发展的消费风险防范体系
粮食消费领域应协调好消费升级需求与粮食节约目标。“十五五”时期，人民生活品质不断提高，消费者对成品粮的质量偏好将进一步凸显，粮食消费升级是必然趋势。与此同时，粮食增产空间持续紧缩，节粮减损成为粮食增产的间接途径。然而，粮食节约的危机意识与底线思维尚未在全社会形成普遍共识，食物损失浪费现象屡见不鲜。此外，成品粮消费呈现过度精细化倾向，全谷物摄入严重不足，助推了部分粮食企业过度加工行为，形成了隐蔽式粮食损失。研究显示，2016年至2017年，我国稻谷、小麦和玉米的综合浪费率已达20.02%，其中加工环节为6.03%，消费环节为3.47%。“十五五”时期防范粮食消费安全风险，需在全社会广泛弘扬科学健康、惜粮爱粮的消费风尚，推动粮食产业形成技术赋能、粮尽其用的发展路径。
一是扎实推进粮食节约行动，建立健全激励约束机制。首先要强化道德约束机制，重构社会饮食文化内含的道德准则，通过宣传教育引导形成科学节约的消费风尚，不断深入遏制“讲排场”“求奢华”“重面子”的不良风气。其次要创新行业管理模式，鼓励餐饮企业合理利用消费数据，掌握消费规律，据此优化餐品规格设计。探索建立消费者反馈评价机制，避免因口味差异和品质问题导致的餐饮浪费。此外还要加强储存技术支撑，加快冷链运输和冷链配送基础设施建设，推广智能保鲜技术应用，提高家庭食材采购质量，减少易腐易坏食物浪费。
二是要加快培育全谷物产业，推动粮食适度加工。制定全谷物产业中长期发展规划，鼓励政府与社会资本、农业企业建立多方合作机制，在政府统筹下引导社会资本向全谷物产业有序流动，防范重复建设和产能过剩。构建税收优惠、研发补贴、风险补偿等政策工具组合，降低企业运营成本，激励全谷物产品研发投入积极性。加快推进全谷物生产标准化进程，依托行业协会、学会等社会组织，围绕全谷物加工关键环节，优先制定团体标准，逐步构建行业标准和国家标准。
（作者张锦华、佴逸潇分别为上海财经大学中国式现代化研究院研究团队首席专家、马克思主义融合创新团队首席专家；上海财经大学公共管理学院博士后）
信钰证券提示：文章来自网络，不代表本站观点。
